项目：《我国国家助学贷款政策的运行机制研究》

  作者：东北财经大学经济与社会发展研究院课题组

  时间：2004年1月

财政部、教育部项目：《我国国家助学贷款政策的运行机制研究》

    我国国家助学贷款实施5年以来，取得了很大的成效。但在目前我国个人信用制度尚不完善的背景下，助学贷款政策的全面实施和发展还受到体制等多方面的制约，有一系列问题亟待解决，突出表现在助学贷款制度的运行机制矛盾上：一方面，不断出现的到期贷款违约现象已经开始影响到银行进一步放贷的积极性，贷款规模的不足使财政用于贴息的资金大部分闲置在账上；另一方面，高校扩招、贫困生增加进一步扩大了对助学贷款的需求。供求矛盾的实质是国家助学贷款运行机制发生了障碍。

    今年是国家助学贷款正式实施以来的第一个大面积还款年，九月份又会有大批新生入学提出贷款申请。在这样的背景下，研究国家助学贷款运行机制发生障碍的原因，借鉴主要发达国家助学贷款制度运行的经验，提出我国国家助学贷款制度运行机制进一步完善的政策建议，具有十分重大的现实意义。

    本课题研究主体由六大部分组成：①国家助学贷款政策产生的理论基础；②各国国家助学贷款政策的运行机制分析；③我国国家助学贷款政策出台的背景分析；④我国国家助学贷款政策运行的基本成效；⑤我国国家助学贷款政策运行机制面临的主要症结；⑥完善我国国家助学贷款政策运行机制的战略设计。

  项目：《国家大剧院管理体制研究》

  作者：东北财经大学经济与社会发展研究院课题组

  时间：2004年1月

财政部、文化部项目：《国家大剧院管理体制研究》

    随着国家大剧院的封顶，政府与社会公众关注的重点逐渐从工程建设转向今后的管理体制与日常经营。因此，急需尽快明确国家大剧院的属性和管理体制，并组织相关职能部门在此基础上展开深入研究。在此背景下，研究和确定国家大剧院归属、并以此建立科学的组织管理体制与运营模式，具有重要的意义和紧迫性。同时，由于国家大剧院自身的特殊性和事业单位体制改革的现实要求，对其管理体制的研究不仅仅具有个案方面的重大意义，也是我国在探索文化事业单位财务体制改革中具有代表性和普遍性的研究工作，需要从理论与实践相结合的角度，在借鉴国内外同类文化事业单位的管理体制研究的基础上，设计出符合我国国情和国家大剧院实际运行的科学的管理体制，并为未来的事业单位体制改革提供良好的借鉴。

    从国家大剧院自身的运行特点来看：第一，剧院的开业筹备和前期管理工作需要留有充足的时间。国家大剧院是我国“十五”期间最大的投资项目，总建筑面积达到了20万平方米。这样一个规模巨大、具有当代国际先进水平、汇集众多功能于一体的综合性大型文化设施的开业筹备与前期的管理工作是十分复杂和繁琐的。需要在一段时间内，投入大量的资金和人力进行专门的安排和管理。同时需要考虑的还有剧院本身的运行周期问题。例如，对舞台、音乐、戏剧表演所需的设备需要在全球范围内进行采购与招标。在设备引进之后，还需经过一段时间的调试与试运行，这些都需要提前做出准备与安排。第二，剧团的邀请、剧目和曲目策划及宣传推广等专业工作的开展也需要一定的时间周期。按照国际惯例，必须提前三年与这些国际著名院团谈判，提前两年签约。鉴于国家大剧院已初步确定2005年9月正式启用，目前如果不尽快展开关于国外优秀艺术团体的来华演出事宜的实质性谈判，则演出季开始后国际高品质、高水平的团体和剧目在一段时期内将难以进入国家大剧院。开幕演出季的剧目品类配比将出现尴尬的局面，直接影响到国家大剧院国际地位的确立。第三，最根本的问题还在于，只有顺利确定国家大剧院的管理体制，建立起高效的专业管理队伍，才能搞好剧院的日常经营与管理，较快较好地完成前面两个方面的工作。

    本项目的提出正是基于上述背景，主要针对政府有关部门在国家大剧院的管理决策过程中所要面对和解决的问题进行对策性研究，借鉴国内外同类文化事业单位的管理体制，提出若干政策建议和实施方案。

  项目：《实施全球资源战略的财税政策体系》

  作者：《实施全球资源战略的财税政策体系》课题组

  时间：2004年4月

财政部、商务部项目：《实施全球资源战略的财税政策体系》

    实施全球资源战略是我国对外开放的重大举措，有利于更好地利用国际国内两个市场、两种资源，促进我国经济持续发展和维护国家经济安全。党中央、国务院十分重视全球资源战略的实施情况，在十六大报告中也明确指出应加快推进“走出去”战略的实施。但由于我国实施全球资源战略尚处于起步阶段，还缺乏国家的宏观规划与相关的政策目标。同时，我国实施全球资源战略的相关法制建设也相对滞后，政府部门管理职能交叉，政策体系尚不完善。在这种大背景下，如何从财税政策角度深入研究并提出新形势下适合中国现实国情的全球资源战略的财税支持政策，具有极其重要的意义。

  项目：《振兴装备制造业的财税政策建议》

  作者：《振兴装备制造业的财税政策建议》课题组

  时间：2004年4月

财政部、机械科学研究院：《振兴装备制造业的财税政策建议》

    装备制造业是工业化或后工业化国家的主导产业之一，它的强弱决定了国民经济资源配置的优劣、产出水平的高低及各产业竞争力的差异，对维护国家主权、促进产业升级和整个经济发展具有十分重要的战略意义。20世纪90年代以来，全球装备制造业的发展已经呈现出集群化、信息化和服务化的趋势。相比之下，我国装备制造业落后的局面未彻底改变，产业技术更新慢、产品技术含量低、企业经济效益低下等问题日渐突出。特别是加入WTO后，外国产品的大量涌入和外资企业对我国装备制造业的冲击更使上述问题成为急待解决的一个课题，如不采取积极的应对措施，则对于一个谋求自主发展的主权国家来说将是十分危险的。在此背景下，党的十六大报告明确提出本世纪头二十年要大力振兴装备制造业、基本实现工业化的重要历史任务。

    装备制造业具有资金密集与技术密集的特征，其产业集中度相对较高、产业链较长、带动作用大；另一方面，装备制造业流动资金占用量大、投资风险高。装备制造业的这些特征在很大程度上决定了它的战略地位和战略作用，也在很大程度上表明了装备制造业的发展不可能完全依赖于市场进行资源配置，国家必须从战略的高度加强宏观调控、整体规划并支持其发展。在未来相当长的一段时间内，国家尚需对其拥有一定的控制力。在其他资本抢滩该产业空间之前，国家给予装备制造业较小的政策扶持，即能收到比较显著的成果，起到“四两拨千斤”的作用。因此，在我国建立振兴装备制造业的财税政策体系具有重要的现实意义，同时它也是实施“积极的财政产业政策”的重要内容，是做大经济发展和财政收入“蛋糕”的重要举措。