完善农村义务教育财政保障机制”课题组：
全面推进农村义务教育财政保障机制改革的意义
国际比较：韩国义务教育普及与保障过程

    编者按：有效解决我国农村义务教育体制问题，既是中央致力于解决“三农”问题的关键之一，也是贯彻落实“让公共财政的阳光普照农村”和全面构建和谐社会的重要内容。在树立落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的过程中，农村义务教育的财政投入与保障问题，越来越受到有关方面和人民群众的广泛关注。财政部已经将农村义务教育问题作为今年的重点工作，并在年初成立了“完善农村义务教育财政保障机制”课题组。研究从机制体制上解决的办法，计划用几年的时间把这个问题基本解决好。由于这是一项政策性、对策性极强的研究，课题组自成立以来进行了一系列的研究和调研，本刊将陆续登载其中的部分成果，以期引起社会各界对这个问题的关注。

李 晶：我国资源税费改革之路——兼论东北老工业基地资源税优惠

    尽管我国已经初步建立了资源税费体系，但各种税费政策之间还存在着许多不尽合理之处。主要表现在：税费关系不协调，费重税轻矛盾突出；资源税体系不规范，加大征管难度；资源税制度本身存在诸多问题。资源税费改革是我国今后几年税费改革总体规划的内容之一。本文从征税与收费性质出发，提出我国资源税税费改革和资源税制度的完善措施。

陈梦根：中国证券市场发展的外部约束及其化解

    在转轨经济条件下，中国证券市场的发展面临着三大外部约束：经济约束、政治约束与制度环境约束，由此导致证券市场在过去十余年的成长历程中虽然规模迅速扩张，但效率提升严重滞后。中国证券市场目前已经走过了奠基性成长阶段，进入市场化的早期阶段。在这一阶段中，证券市场建设的关键在于大力推动以效率为核心的市场整体创新，打破各种外部约束，促进市场效率提升，充分发挥证券市场的理论功能，为国民经济稳定发展服务。

艾洪德：振兴东北的金融支持战略：以辽宁为例

    对中国而言，振兴东北已经是一项上升到国家和民族高度的战略任务。这不仅有利于我国区域经济之间的协调发展和国民经济的均衡增长，同时，对于深受计划经济体制“惯性效应”禁锢的东北地区，能否在完善体制阶段重振东北经济，将是对中国社会主义市场经济体制所进行的一场具有非常意义的实质考验。
    区别于近年其他地区“开天辟地”式的创新经济，东北经济振兴的关键在于将市场支配资源的体系有机的“植入”现有的工业体系，用市场的力量来实现原有产业的转型和升级，保证新旧产业的平稳过渡，实现区域经济的稳定和快速增长，这其中金融支持将是重要的政策手段。本文以辽宁省为例，分析了辽宁省资源型经济的产业锁定、金融锁定和风险集中的现状，针对应进行的反锁定安排，并借鉴国外资源型产业转型的资金供给模式，提出了金融机构介入资源型城市转型的支持模式以及相应的风险防范措施，从而架构了东北老工业基地振兴的金融支持战略。

杨仲山：国民经济核算（SNA）方法的制度特性

    传统观点认为，国民经济核算是一个方法库、信息资料库，研究都局限于方法论本身。然而，国民经济核算体系本身是关于宏观经济数据信息产生、描述及分析决策的规范，对数据的生成、方法及响应的政府职能部门的安排做出约束，并进而通过这种影响力规范了与此相关的人们的行为或关系，因此，国民经济核算体系本身具有更深层的属性——制度特性。将国民经济核算体系纳入制度分析层面来展开研究，将给我们带来非同寻常的启示。

庞明川：从“涨价”到“转嫁”的演绎——世界遗产门票涨价的动因与实质

    2004岁末，国内诸多世界遗产景点的门票涨价风波可谓是“一石激起千层浪”，媒体的质疑和公众的抵触情绪已经明显超越了对价格的不满。尽管采用了“先进”的“听证会”程序，尽管涨价的理由是那么的迫不及待，但是无疑，此次涨价风波踩了公众利益的“红线”，而其转嫁成本的“合理、合法”的过程，则是招致普遍质疑的最直接原因。这也促使我们从公共产品的角度去分析和判断，在小小门票的背后到底存在着怎样的利益博弈。

方红星：公众公司财务信息的阳光传递

    客观、中立、专业的财务信息传递和评价对“有限理性”的投资者的投资公平和投资优化提供保证，也因此对公众公司本身形成监督和促进作用，是实现阳光资本市场的核心机制。从美国“安然”到中国的“银广厦”，凸现了财务信息的阳光传递在无论是发达的还是新兴的资本市场国家都存在一定的缺失。本文就公众公司已批准、已审计的财务报告产生到以投资者为代表的财务报告使用这个过程中的制度安排做出针对性研究。

曹志来：立体重组：中国水务产业改革途径

    具有典型自然垄断性质的水务产业，过去普遍采用政府企业经营的方式，这实际是政府受限于自身监管能力的一种妥协。事实上，西方国家已经开始了针对水务产业的垄断、效率和公众利益等制度的变革。与发达市场经济国家不同，中国还存在法制和政府管制能力上的欠缺，因此中国的水务产业改革应考虑从水务产业价值链上不同节点的垄断属性的区分、产业内协调管理及一体化、由政企分离到政府监管等三个维度进行立体重组。本文系统、详实的讨论了这一观点。

王维国 黄万阳：人民币均衡实际汇率研究

    中国正在成为世界经济疲软的替罪羔羊。美国、日本等国家抨击人民币政策的声音甚嚣尘上，人民币面临前所未有的政治压力，最近，国家出台的利率方面的相关政策及其释放出的调整信息，都使得人民币升值问题再成关注焦点。人民币会成为中国经济发展速度独树一帜的牺牲嘛？本文建立了一个人民币均衡汇率模型。实证研究对模型提供了强有力的支持，从纯粹的经济问题角度得出结论：目前人民币升值欠缺依据。

王艳平：中日旅游如何“面向未来”

    关于中日旅游，最初的情况是“酒香不怕巷子深”，因存在巨大需求而迅速发展；今天中日乃至东北亚的旅游已成规模，双方在客源地的推广、交流日益频繁；可以预见的是，中日旅游要在将来取得长足的发展便不能局限在目前的认识层面。本文从地域“共生”角度，就发展中日旅游的战略步骤进行了逐步深入的探讨。从资源整备与互知、人脉建设及其切入技术三个层面上对促进中日旅游做出全新的考虑。

课题组：对财政性教育经费投入4%目标的认识和政策建议

    国家于1993年提出的在上世纪末实现财政性教育支出占GDP 4%的目标，对支持我国教育事业的发展起到了重要的作用。但是，国家财政在转轨时期的特殊性、现阶段体制性的约束以及在教育经费支出和使用环节上出现的细节问题，都决定了实现4%的目标是一个复杂和需要充分智慧的过程。本文细致回顾了过去10年国家财政在教育经费方面的举措得失，为今后最终实现4%的目标提供了更加理性的判断和政策建议。

李婧 何帆：人民币国际化“攻略”分析

    中国经济的崛起决定了人民币必然走向国际化，同时，这也是国内、国际金融界启盼的一道美景。在将人民币推向世界货币“塔尖”的过程中，需要清醒认识到沿途既有诱人的美景，也有潜伏的陷阱。人民币国际化的成本收益分析尤为重要，本文正是在此基础上给出人民币国际化历程的攻略。

“2005年中国市场前景报告”课题组： 2005年中国主要市场前景展望

    2004年，由于多种因素的影响，我国经济运行经历了从黄灯区到红灯区再到绿灯区的一个起落过程，这有赖于中央及时调整了宏观调控政策，才扭转了几个月以来的经济下滑趋势。在已经来到的2005年，这种有效的宏观调控政策效果会进一步显现，经济也将继续平稳的运行，在这种背景下，我国各类市场将会有哪些发展趋势呢？基于此，课题组就农产品市场等12种主要市场在过去一年的运行特点以及新一年的前景展望做出了自己的分析。

吴旭东：东北振兴中的税收政策效应

    东北振兴与实施西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，共同被列为我国统筹区域协调发展的重大战略，这预示着区域经济新格局正在形成。对于振兴东北老工业基地而言，税收政策的调整是其中一个重要支点。给予适当的税收优惠可以促进其经济发展，那么实际效果究竟如何？这一过程中又出现了哪些问题？本文对此做出了有针对性的解答。

卢昌崇 陈仕华：连锁董事：理论和实证

    连锁董事现象在我国上市公司中非常普遍。研究这项课题对完善公司治理，乃至对现代企业制度建设都有重要作用。国外主要用四种理论来解释连锁董事现象，但这些理论是否能够联系中国实践呢？连锁董事对公司业绩的影响究竟怎样？本文用我国上市公司的数据，通过计量模型的实证分析回答了这两个问题，并给出相应建议。

课题组：垄断行业改革：现状评价与政策设计

    推进垄断行业进一步改革是完善我国社会主义市场经济体制的重要内容。垄断行业改革的进程与经济市场化的契合程度决定着整体改革的绩效。以引入和强化竞争为主题的我国两轮垄断行业改革取得了较为明显的效果，但深层次的体制问题尚未解决。站在理论分析和国内外经验的“肩上”，课题组提出了一套可行的政策设计来助推我国垄断行业改革。

刘永泽 陈艳利：国有资本预算制度的重构

    随着非国有资本的不断注入，国有资本的优化配置和保值增值显得尤为重要，而作为国有资本财务监督方式与手段之一的国有资本预算制度，还不能适应经济形势的发展。基于此，本文对如何重构国有资本预算制度发表了颇有新意的见解，重点研究了国有资本预算制度的构建框架，并提出了构建国有资本预算制度的政策选择与配套措施。

陈 勇：烟草产业的政府监管：理论分析与政策选择

    “吸烟有害健康”已成为人们耳熟能详的广告语，而烟草产业作为一种合法的有害产业却具有特殊的市场形态，它决定了烟草产业的监管目标是产业促退而不是产业促进。作为世界最大的烟草生产国、消费国及受害国，中国烟草产业的监管应采取哪些有效措施呢？同时，在监管过程中出现的社会公正性失衡，政府应如何校正呢？就这些问题，本文一一做出了解答。

孙 开 田 雷：农村基础设施建设与财政投入研究

     农村基础设施建设对我国“三农”问题的解决至关重要，政府在其中扮演着不可替代的角色。长期以来，由于我国对农村和农业投入的不足，导致农村基础设施缺乏，影响了农业生产及农民生活水平的提高。本文作者针对这一问题，从财政投入政策的角度提出了解决这一难题的对策建议。

张军涛：环境脆弱区的可持续发展之路

    可持续发展战略已成为世界各国寻求发展的重要战略，而环境脆弱区的可持续发展问题更是引起了人们的格外关注和重视。本文以我国典型的环境脆弱区——东北农牧交错区为例，综合测度分析了可持续发展现状并提出了协调人地关系，实现环境脆弱区社会经济可持续发展的政策建议。

王俊豪：中国垄断性产业管制机构的设立与规范——以电信产业管制机构为例

    管制机构的设立是中国垄断性产业体制改革的重要内容，对垄断性产业的经济效率具有重要影响。本文分析了中国垄断性产业现行管制机构存在的主要问题，论述了独立管制机构的优越性，研究讨论了经济发达国家管制机构的运行特点，最后探讨了中国垄断性产业管制机构的设立与规范问题。

高良谋 孙大鹏:东北经济振兴的出路：市场化与再工业化

    “东北经济”与“东北老工业基地”是有着内在差异的两个概念。振兴东北老工业基地不能简单理解为保留传统工业格局或继续走传统工业化道路。“准市场经济”是东北经济向市场经济目标跨越过程中无法逾越的一个必经阶段。东北经济的振兴与发展实质上是一次包括市场化与再工业化在内的社会转型。

吴旭东：新一轮税制改革中的若干问题

    税制总是随着所处的政治、经济、文化、技术环境的变化而不断优化和调整的。面对飞速变化的经济形势，党的十六届三中全会决议中明确提出了我国新一轮税改的总体要求。如何积极、稳妥地贯彻十六届三中全会的税改总体要求，成为我国财税理论界当前面临的一个重要课题。本文就税制改革的理论基础、指导思想、具体税种改革的趋势与难点进行了分析论述。

姚枝仲 何 帆: FDI是否会带来国际收支危机？

    FDI除了能够从资本形成、技术扩散和促进竞争等角度刺激发展中国家的经济增长，还会对一国的国际收支产生影响。本文构建了一个差分系统考察了FDI通过九种渠道影响东道国国际收支的长期动态效应，分析了FDI对东道国国际收支的净效应在长期内为逆差还是顺差的条件，讨论了这种差额是否能趋于稳定。本文还考察了FDI对中国国际收支的长期动态影响。

于 立 姜春海：资源枯竭型国有企业退出途径：关闭破产研究

    在特定的历史背景和经济环境下，关闭破产作为资源枯竭型国有企业的主要退出途径之一，并没有充分的发挥其根本作用。就目前来看，施行关闭破产过程中所暴露出来的问题已不仅影响到保护合法利益的初衷，还涉及地区经济的发展和社会稳定。对此，本文提出了完善资源枯竭型国有企业关闭破产工作的若干政策建议。

曹建海：论我国土地制度与重复建设之关联关系

   作为企业或建设项目投资准入的一个关键要素，土地供给以及决定土地供给的土地制度与重复建设之间存在着密切的关联关系。本文从归还农民土地所有权、政府退出营利性用地领域和强化政府对土地的公共管理职能等三个方面提出了改革土地制度、防治重复建设的政策建议。

王 询：组织内人工设计激励机制的不完备性、激励偏差与激励强度

    行动与结果间关系的不确定性、量化和质量确认问题、多种活动或产品的加总、团队产品的分解、被激励者目标的多重性以及激励机制执行中的问题，都会造成组织内人工设计的激励机制不完备。在这种情况下，激励强度与激励偏差正相关。因此，在组织内设计和执行激励机制时，应谨慎从事，尤其要慎用较强的激励机制。

姜广东：信任结构与经济政策效果

    信任结构是一个社会长期积淀下来的社会规范，它属于非正式的契约关系。按信任结构划分，社会包括高信任度社会与低信任度社会。中国属于低信任社会，或者说是特殊信任社会。这种特殊的信任结构决定了政府政策的单一性和政策效果的有限性，政策实施须付出更大的机会成本。鉴于信任结构的文化属性，政府要在短期内改变这种状况比较困难，能够做到的只能是有针对性地加速某些正式制度的建设，尤其是将政府的行为置于法律的监控之下。

孟 韬：从基地到集群：东北老工业基地振兴的企业发展战略探索

    企业集群的战略选择是东北老工业基地振兴的一项新任务，它有助于培养区域经济的“内生”力量，发挥比较产业优势。本文在考察东北老工业基地实际情况的基础上，提出了实施企业集群战略的必要性，并构建了东北老工业基地振兴背景下的专业化分工协作、空间集聚的企业发展战略实施方案。

“农村基础教育的公共投入政策研究”课题组：农村基础教育的公共投入政策研究

   农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分。改革开放以来，我国农村基础教育在普及义务教育、解决贫困生入学等方面取得了令人瞩目的成果。但是，随着我国“地方负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制的确立以及农村税费改革的实施，我国的农村基础教育在公共教育投入总量、公共教育投入公平性等方面出现了一些问题。本文在全面分析这些问题的基础上，借鉴国际经验，提出了改善农村基础教育公共投入现状的政策建议和缩小农村基础教育财政投入地区差距的转移支付模型。

刁成宝：大连市信息化带动工业化的战略路径

   山雨欲来风满楼——曾一度落寞的东北老工业基地如今正在“振兴东北”的大旗下孕育着新生。作者认为，在巨大的国际竞争压力下，以信息化带动工业化的战略发展途径将成为东北经济发展的必由之路。围绕这一思路，作者深入分析了大连市信息化带动工业化的现实问题，提出了今后大连市实施信息化带动工业化发展战略的基本思路和对策建议。

张海星：200亿政府债券：港版“积极财政政策”？

    同20世纪90年代初香港政府发行债券的情况不同，近年来，香港在经济调整期积累下来的财政赤字、高失业率等问题并没有随着经济的复苏而自然解决。在此情况下，香港特区政府拟议发行债券是无奈之举，还是奇路高招？对此问题，作者认为，六年来中国内地的积极财政政策实践将会成为香港政府发债决策的最佳“看板”。

    中国乡镇企业是世界经济发展史上的一个奇迹，对此学者们从不同角度给予了分析和解释。在此基础上，本文从企业性质与组织形式的角度，对中国乡镇企业的产生、发展和趋势给予了新的分析评价。
本文的基本结论是：乡镇企业奇迹不是政府刻意扶持的产物，而是顺其自然、各得其所的结果；乡镇企业各种规范或非规范的组织形式，是富有效率的；随着性质的变化，乡镇企业会逐渐自动消亡，完成其历史使命。

    在经济领域的市场化改革轮廓渐清的时候，中国的高等教育也到了改革与发展的关键时期。在这一关键时期，高等教育的处境比较尴尬：一方面，作为特殊的非市场生产部门，高等教育产业常常被视为计划经济的最后堡垒；但另一方面，发展资源的短缺又把高等教育推到市场化改革的最前沿。如何在计划与市场的转轨过程中走出束缚普通高等教育发展的认识“误区”，创建加速高等教育发展的新型“特区”，值得我们认真思考。

寇铁军：完善我国政府间转移支付制度的若干思考

    财政转移支付制度是实行分税制财政管理体制国家普遍采用的、用于解决中央与地方之间及各地方之间财政失衡的一项重要制度和措施。我国自从1994年实行分税制财政体制改革以来，财政转移支付制度处于不断完善之中，但仍然存在着一定的问题。本文作者从财政转移支付制度的基本原理入手，论述了我国转移支付制度设计中必须注重的模式选择问题、需要考虑的若干关键性因素以及需要注意的相关技术问题。

安福仁：基础设施产业垄断分析与政府规制策略选择

    基础设施产业“与生俱来”的垄断性，约束了资源的利用，为其它企业的进入设置了障碍，从而导致了市场的不公平竞争。很多人认为垄断课税能够限制其垄断，其实不然。经济学分析证明，不论是对垄断产品课税还是对垄断利润课税，税收对垄断的限制都存在效率缺陷，而政府的价格规制则能有效打破垄断，建议政府对基础设施产业的垄断性经营实行价格规制。

夏春玉：中国物流政策体系：缺失与构建

   物流产业是国民经济发展的动脉和基础产业，被认为是21世纪中国经济发展的一个新的经济增长点。各级政府行业主管部门与企业对物流产业的关注程度空前高涨，但人们的热情丝毫不能缓解物流产业高成本、低效率的运作现状，各级政府、部门政策的“割据”和“堆积”更凸显出政策协调及长期战略的缺失。在此背景下，本文对我国现行的物流政策体系进行了梳理，针对存在的问题提出构建我国物流政策体系的基本思路。

李健生：辽宁现代物流发展战略布局及其政策建议

   作为东北老工业基地之一，辽宁省在经济地理上具有得天独厚的资源禀赋。利用资源优势、充分发挥辽宁省现代物流的先导作用，必将带活辽宁振兴的整盘“棋”。但如何布局却是仁者见仁、智者见智，值得我们多费思量。